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应对司法鉴定繁荣昌盛和矛盾频发共生期
(2021/4/6)

2020年是《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》颁布实施十五周年,司法部公共法律服务管理局与法治日报社联合举办了“我和司法鉴定”征文。为进一步深入贯彻落实习近平法治思想,宣传司法鉴定制度功能作用,司法部公共法律服务管理局、普法与依法治理局决定在中国普法“两微一端”推出“我和司法鉴定”专栏,讲述司法鉴定管理者和司法鉴定人依法维护人民群众合法权益、促进社会公平正义的精彩故事。

应对司法鉴定繁荣昌盛和矛盾频发共生期

我是司法行政战线上的一名新兵,2019年机构改革后在新的岗位上对新业务经过半年的学习、摸索、总结,我和公共法律服务、司法鉴定都不再是陌生人。

去年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》,提出到2022年,基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。从这个目标来看,我们关注的重点是公共法律服务有没有、广不广、全不全、惠不惠,三大平台建设可以复制、服务事项多寡可以增减、服务人员素质可以培训、服务流程优劣可以再造、监管方式好坏可以调整,但每个服务事项结论的准确到位才是公共法律服务体系建设中最核心、最有价值的、最得民心的“核武器”。合肥作为省会城市,应该更重视每个进驻公共法律服务中心的机构水平是否过硬、服务是否到位、结论是否公平。这里就以公共法律服务产品中目前矛盾最突出、投诉最多的司法鉴定为例,阐释合肥市如何贯彻“打造优质单项托举出人人共享的公共法律服务体系”的指导思想,在完成体系建设的基础性工作同时,下大力气让合肥市人人共享的公共法律服务体系建设胜在单项、胜在公平、胜在民心。

(一)十大亮点,合力托举评定办法

近年来,全国司法鉴定行业处于繁荣昌盛和问题频发的共生时期,作为省会城市尤其明显,给司法鉴定行业和管理者都敲响了警钟。为此,合肥市司法局以规范管理、机制重建为突破口,大胆实践、勇于开拓,不断强化司法鉴定机构内部管理,推进司法鉴定机构规范化建设,力求以最佳的形象和最强实力入驻公共法律服务中心。

合肥市共有18家鉴定机构、435名鉴定人。截至目前,共承接鉴定业务51925件,2019年有效投诉案件5件,各项制度的出台和管理方式的转变使管理成效日益显现。今年机构改革后,“十大亮点工作”发挥合力,为《2019年度合肥市司法鉴定机构综合实力星级评定办法》顺利出台打通关节、架桥引路。即一是召开会员代表大会清理四类外机构和会员,二是制定合肥市司法鉴定投诉处理办法,三是对投诉处理的重新定位并启用行政指导意见书模式,四是建立专题式“月评查”制度,五是建立主题式“月交流”制度,六是启用业务指南模式,七是提升行政许可初审精细度,八是建立动态专家库群商群策制度,九是充分发挥协会自律功能,十是正式将鉴定纳入公共法律服务体系一体运作。

(二)双轮驱动,创新日常管理手段

司法鉴定管理工作以日常质量管理为重心,日常管理依托案卷质量专题式“月评查”和鉴定业务主题式“月交流”双轮驱动,借助投诉线索校准鉴定管理方向。鉴于在前期调研中发现机构间交流匮乏、关系紧张,为了打破藩篱,互通有无,建立了鉴定业务主题式“月交流”制度,即每月由市司法局或者市司法鉴定协会根据目前存在的共性问题确定交流主题,通过外请专家或鉴定机构优秀人才传授经验、现场观摩等方式达到交流互动的目的。此外,还常态化启用“业务指南”模式整理出案卷评查的指导性意见和业务交流的研究成果,供各鉴定机构学习借鉴。

(三)自我加压,创新案卷评查模式

鉴于案卷质量是鉴定机构的生命线,一本案卷能全方位反映一个机构的管理水平和业务能力。案卷评查分为“综合性”评查和专题式“月评查”,评查方式相同。专题式“月评查”具体操作模式:第一,根据每月选定的评查主题,确定评查月份范围后,参照各机构案件量按照同一比例抽取案卷;第二,根据当月主题选出律师、鉴定专家、档案管理人员组成“案卷评查小组”,分别对合法合规问题、技术层面问题、档案规范问题打分;第三,每份案卷得分为小组成员给出的综合得分,机构每月案卷评查总得分为每份案卷得分的平均分,同时安排两名司法行政机关工作人员对被抽查案卷按比例进行再抽查,核对扣分点,尤其是扣分差距较大的分歧点,发现问题及时纠正或更换小组成员重新评查;第四,机构每年案卷“月评查”总得分为12个月平均分;第五,该总得分经折合后计入年底综合实力考核分值。

(四)形成合力,创新综合考评模式

综合实力评定坚持实事求是、公开公正、奖优罚劣、注重实效、定量与定性考评相结合的原则。为了尽最大可能做到公平公正,考评工作由市司法行政机关工作人员、律师、行业监督与指导专委会成员、档案管理人员等组成“综合实力考核小组”,重点对综合实力考核标准中要求实地查看的事项进行现场检查打分,日常掌握事项依据平时情况打分。既强化了评查的针对性,又提升了分值的准确性。

(五)六个重新,合力降低有效投诉率

借助六个“重新”,即重新依法界定权力边界、重新创设监管手段、重新制定投诉办法、重新强化队伍建设、重新梳理专职人员,受理投诉量明显降低。2018年受理投诉79件,2019年35件,有效投诉量是2018年的一半。我们也将此项成果运用到综合实力考核标准中,要求在投诉受理前后机构都要配合调解、配合取证,对全年无有效投诉的、以正当手段积极化解投诉的机构还设置了加分项。

(六)灵活把控,创新以加分代鼓励模式

鉴于司法鉴定机构属于市场服务机构,在多次调研的基础上,有些制度不易强推,但为了表达管理部门对有些制度和做法的推崇,变扣分为加分,变强推为鼓励,更利于鉴定机构结合自身实际量力而行,待大部分机构认同并采用后,自然变成未采用机构的短板。如鼓励建立并实际执行鉴定质量与鉴定人、复核人及鉴定辅助人员等绩效挂钩的奖惩制度;鼓励机构负责人由司法鉴定人担任;具有与执业类别相关的高级职称司法鉴定人(包括兼职)人数达到60%以上比例的机构都给予加分。

(七)多措并举,创新结果运用方式

为了有效利用考评结果,对机构形成震慑力。年度考核后按照分值高低开展星级司法鉴定机构评选并加挂星级牌匾,总分前3名定为“合肥市五星司法鉴定机构”,4-8名定为“合肥市四星司法鉴定机构”。星级牌匾一年一评、动态管理,发现有严重违法违规情形经查证属实的予以摘牌。市司法行政机关对排名后三位的机构负责人进行诫勉谈话。司法行政机关建立诚信档案,记录考评结果及与机构相关的各类材料。星级评定考评结果及时报送省司法行政机关,同时向公检法相关部门通报定星机构。

(作者:陈尚茹 安徽省合肥市司法局公共法律服务管理处处长)



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