2013年4月3日，建设部、国家工商总局联合印发了《建设工程施工合同(示范文本)》，并于2013年7月1日起执行。新版合同创设了索赔期限等八项制度，新增了大量内容，是对近年来施工领域实践经验的总结。与1999 版合同相比，新版合同在索赔程序与期限方面有了较大的变化。目前，新版合同在全国各地已普遍使用，承包人如何依据新版合同进行索赔，是值得研究的一个重要课题。

　　一、承包人索赔程序

　　依据新版施工合同，承包人按以下程序索赔：

　　(一)递交索赔意向通知书(28 天)

　　承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28 天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由;承包人未在前述28 天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利。新版合同采用了关于民事诉讼时效的描述方法，其28 天的规定来源于FIDIC 条款。请注意，承包人递送索赔意向通知书的对象是监理人而非发包人，之所以这样设计，是因为就一般情况而言，发包人并不具有专业能力，而监理人作为发包人的委托人，具有专业方面的优势。由监理人首先对索赔内容进行审查，有利于保护发包人的合法权利。当然，如果发包人没有授权监理人处理索赔则另当别论。

　　(二)递交索赔报告(28 天)

　　承包人应在发出索赔意向通知书后28 天内，向监理人正式递交索赔报告;索赔报告应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。索赔意向通知书应当简单明了，说明索赔事件的基本情况及索赔意向即可。但索赔报告应当详细具体，一定要详细介绍索赔事件发生的过程，以及所造成的损失和产生的实际影响，除说明损失总额外，还应详细列明损失的具体项目，列明损失的计算方法及相关依据，并附上书面证明资料及影音资料。

　　(三)递交延续索赔通知

　　索赔事件具有持续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明持续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和(或)工期延长天数。当索赔事件处于持续状态时，为维护承包人合法权益，每隔一段时间，承包人都应向监理人发出延续索赔通知，直到整个索赔事件结束。

　　(四)递交最终索赔报告(28 天)

　　在索赔事件影响结束后28 天内，承包人应向监理人递交最终索赔报告，说明最终要求索赔的追加付款金额和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

　　二、对承包人索赔的处理

　　(一)监理人审查(14 天)

　　监理人应在收到索赔报告后14 天内完成审查并报送发包人。监理人对索赔报告存在异议的，有权要求承包人提交全部原始记录副本。如前所说，发包人并不具备建筑工程方面的专业知识，作为发包人的委托人，监理人应对承包人提出的索赔进行审查和分析，特别是要对技术性问题提出专业见解，以判断承包人索赔的合理性，并在此基础上向发包人提交具体的审查结论。监理人可在审查结论中提出明确的建议，以便发包人作出准确的判断，从而作出同意或不同意索赔的决定。新版合同把审查索赔的权利赋予监理人，将最终审核权赋予发包人，是非常科学的，理清了发包人与监理人之间的权限关系。

　　(二)发包人审批(28 天)

　　发包人应在监理人收到索赔报告或有关索赔的进一步证明材料后的28 天内向承包人出具经发包人签认的索赔处理结果。发包人逾期答复的，则视为认可承包人的索赔要求。请注意：发包人应在收到索赔报告之日起28 天内完成审批，并将索赔处理结果答复承包人。此期限的起算点是监理人收到索赔报告之时，并非监理人收到索赔意向通知书之时，也非发包人收到索赔报告之时，这一点请务必牢记。

　　(三)索赔处理结果

　　对于承包人的索赔，发包人在审核之后可以接受，也可以不接受。同样地，对于发包人的处理结果，承包人可以接受，也可以不接受。承包人接受索赔处理结果的，索赔款项在当期进度款中进行支付;承包不接受索赔处理结果的，按照新版合同20 条争议解决的相关约定处理。但无论发包人是接受还是拒绝承包人的索赔，均应以书面形式通知承包人。逾期通知的，则视同接受承包人的索赔。

　　三、承包人注意事项

　　(一)及时递交索赔文件

　　依据新版合同的约定，递交索赔意向通知书和索赔报告的时效均为28 天。这28 天是固定期限，相当于民法上的除斥期间，除非遭遇不可抗力等无法克服的障碍，索赔期限将不会延长。因此，承包人一定要在约定期限内及时提出索赔请求，避免逾期失权。

　　(二)正确撰写索赔文件

　　索赔意向通知书应简单准确，能够表达出索赔的意向即可。索赔报告应具体详实，并附具详细的计算过程和计算依据，必要时会同发包人、监理人共同确认索赔事件所造成的影响。

　　(三)遵守最终时限的要求

　　新版合同约定了最终索赔期限，此条款专为承包人而设。承包人提出索赔应遵守最终期限的要求：接受竣工付款证书后，此前的索赔终止;接受最终结清证书后，所有索赔终止。

　　(四)承包人举证义务

　　承包人对自己的索赔负有举证义务，在合同履行过程中，要随时做好证据收集工作，做好记录和资料保存工作，必要时将证据进行固定，避免因无法举证丧失索赔权利。

　　总之，索赔和反索赔贯穿于施工合同履行过程的始终。新版合同规定了索赔期限制度，该制度是1999 版合同使用多年实践经验的总结，是八项创新

　　制度之一。作为承包人，应该认真熟悉新版合同的相关内容，注意索赔期限，掌握索赔技巧，正确行使索赔权利，从而保护自己的合法权益。